為認真貫徹落實(shí)2022年中央一號文件精神，根據《財政部 農業(yè)農村部關(guān)于修訂農業(yè)相關(guān)轉移支付資金管理辦法的通知》（財農〔2022〕25號）、《農業(yè)農村部 財政部關(guān)于做好2022年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（農計財發(fā)〔2022〕13號）和《青島市農業(yè)農村局 青島市財政局關(guān)于做好2022年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（青農計財字〔2022〕24號）精神，結合我市實(shí)際，特制定《膠州市提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力項目實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于三農工作重大決策部署，統籌謀劃、整合資源，合理使用各級財政支持政策，推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規范有序發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內生活力，開(kāi)展集約化、標準化生產(chǎn)，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

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　　1.堅持政府扶持、協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，通過(guò)先建后補、以獎代補等形式，擴大政策受惠面，對家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向各類(lèi)規范新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置；充分考慮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)調發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.堅持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內生動(dòng)力，不斷提高市場(chǎng)競爭力。堅決反對只重數量、不重質(zhì)量的面子工程；堅決避免一哄而上，搞運動(dòng)式發(fā)展。

　　3.堅持聯(lián)農帶農，利益共享。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，也不忽視小農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)。重點(diǎn)支持和農民有緊密聯(lián)系的、可讓農民學(xué)習借鑒的、能帶動(dòng)農民增收致富的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　4.堅持整合實(shí)施，統籌推進(jìn)。鼓勵各鎮街優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展，鼓勵符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)依法轉入家庭農場(chǎng)范圍，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

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　　統籌利用中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金，采取先建后補、以獎代補等方式，支持家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，規范財務(wù)核算，應用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)社企對接，提升規?；?、集約化、信息化生產(chǎn)能力，優(yōu)先支持從事糧食和大豆油料種植的家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社。抓好全國農民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　二、實(shí)施范圍和申報主體

　　膠州市范圍內，市級以上示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社（聯(lián)合社），未參與非法集資活動(dòng)，且不存在經(jīng)營(yíng)異常、非法占地等情況；接受農產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺管理、實(shí)施承諾達標合格證制度，且近3年內未發(fā)生農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，無(wú)媒體曝光、通報批評等負面信息；納入合作社名錄管理系統（監測合格）和家庭農場(chǎng)名錄系統。

　　三、資金安排及補助標準和方式

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　　根據《青島市農業(yè)農村局 青島市財政局關(guān)于做好2022年中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（青農計財字〔2022〕24號），我市統籌安排2022年中央財政資金198萬(wàn)元，主要用于家庭農場(chǎng)、農民合作社生產(chǎn)、初加工設施建設等改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件補助等。同等條件下，補助資金優(yōu)先支持國家、省、青島市級示范家庭農場(chǎng)和農民合作社示范社。2021年享受過(guò)補貼的經(jīng)營(yíng)主體不在支持范圍之內。

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　　在全市擇優(yōu)確定10家家庭農場(chǎng)和15家農民合作社（量化評分排名），針對新建設施大棚（依審批）、清選包裝、冷藏保鮮、烘干脫水、加工運輸等生產(chǎn)、初加工設施項目予以補助，補助標準原則上控制在5-15萬(wàn)元（補助資金不高于投資額的50%，最高補助15萬(wàn)元）；項目要在2022年11月15日前建成并投入使用。量化評分末位得分相同時(shí)，一并納入補助范圍，按照實(shí)際通過(guò)驗收合格的家庭農場(chǎng)和農民合作社項目補助總額，按比例折算補助。

　　四、規范項目實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┰u審確定實(shí)施主體

　　按照主體申報、鎮級推薦、市級評審的程序，公平公正公開(kāi)擇優(yōu)確定項目實(shí)施主體。

　　1.鎮級推薦。鎮街負責組織轄區內符合條件的經(jīng)營(yíng)主體積極申報。鎮街進(jìn)行初選，按照好中選優(yōu)的原則，擇優(yōu)推薦符合項目申報條件、自覺(jué)接受行業(yè)管理、群眾認可度高的經(jīng)營(yíng)主體上報。

　　2.市級審核確認。市農業(yè)農村局審核相關(guān)申報材料，按照量化評分情況，公示確認項目實(shí)施主體。

　?。ǘ┙M織項目實(shí)施

　　按照屬地管理的原則，由鎮街對轄區內申報主體進(jìn)行統一管理和指導服務(wù)。鎮街及項目實(shí)施主體要制定實(shí)施辦法，以正式文件報送市農業(yè)農村局。

　?。ㄈ┙M織項目驗收

　　以鎮街為單位，采取資料核查、實(shí)地查驗、走訪(fǎng)調查、電話(huà)抽查等形式，對所屬項目實(shí)施情況進(jìn)行驗收，形成驗收報告。

　　1.鎮級初驗。各鎮街根據實(shí)施主體的申請，對實(shí)施情況進(jìn)行驗收，形成驗收報告報市農業(yè)農村局。

　　2.市級復核。市農業(yè)農村局對實(shí)施情況進(jìn)行核查核實(shí)，并對相關(guān)情況進(jìn)行公示，對公示無(wú)異議的，據實(shí)撥付補助資金。

　　五、進(jìn)度安排及責任分解

　?。ㄒ唬?022年7月底前，對全市家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展情況進(jìn)行調研，研究制定《膠州市關(guān)于提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力項目實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

　?。ǘ?022年8月10日前，各鎮街組織轄區內有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社進(jìn)行申報，推薦實(shí)施主體。（責任單位：各鎮街、各有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社）

　?。ㄈ?022年8月30日前，市級根據量化評分情況，確定實(shí)施主體，完成立項。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、各鎮街，各有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社）

　?。ㄋ模?022年8月31日-11月15日前，全面實(shí)施。（責任單位：各鎮街、各有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社）

　?。ㄎ澹?022年11月30日前，完成工作驗收，確定財政獎補名單及獎補額度，并進(jìn)行社會(huì )公示。（責任單位：市農業(yè)農村局、各鎮街）

　?。?022年12月31日前，實(shí)施完畢并經(jīng)審核合格后，依據驗收審核情況對有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社兌付補助資金。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、各鎮街）

　　六、保障措施

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　　市農業(yè)農村局、市財政局負責業(yè)務(wù)指導督導。各鎮街要建立工作機制，加強監管和服務(wù)，組織家庭農場(chǎng)、農民合作社做好項目實(shí)施，并及時(shí)對名單及項目情況進(jìn)行公示，并設立舉報電話(huà)（市農業(yè)農村局：82206191）。如發(fā)現申報主體有弄虛作假、違反相關(guān)規定的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即收繳補助資金，并取消下一年度申報資格。

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　　市農業(yè)農村局改革和合作經(jīng)濟指導科做好整個(gè)項目的牽頭工作，負責項目組織，制定項目方案，按規定核定補貼標準、補助額度，項目補貼程序，驗收辦法，資料收集、審核，項目監管；市財政局農業(yè)科負責項目資金的管理、監督、撥付工作，確保項目資金的使用安全。各鎮街負責做好主體推薦、項目驗收、督導服務(wù)；各相關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社負責具體項目實(shí)施，配合項目驗收等。

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　　切實(shí)規范項目管理，建立健全項目檔案。項目實(shí)施過(guò)程中，各鎮街要加強材料收集，做好工作記錄，抓好總結交流，及時(shí)上報項目進(jìn)展情況。項目實(shí)施的申報材料、評審材料、公示材料、驗收材料等有關(guān)文件要建檔備查。各鎮街要及時(shí)總結典型模式和成果經(jīng)驗、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)。在2022年11月底前將工作報告報送市農業(yè)農村局。

　?。ㄋ模﹪栏褓Y金監管

　　市財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)切實(shí)加強資金監管，及時(shí)撥付財政補助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處，確保資金安全高效。

　　膠州市農業(yè)農村局

　　2022年7月29日

　　政策文件：關(guān)于提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力項目實(shí)施方案.pdf
                        關(guān)于提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)應用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力項目實(shí)施方案.docx