為認真貫徹落實(shí)中央農辦等11部門(mén)《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》、農業(yè)農村部  財政部《關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》以及青島市委辦公廳  市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市鄉村振興攻勢作戰方案（2019—2022年）的通知》（青廳字〔2019〕79號）等文件精神，結合我市實(shí)際，特制定我市關(guān)于培育家庭農場(chǎng)、規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議精神，統籌謀劃、整合資源，合理使用各級財政支持政策，推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規范有序發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內生活力，開(kāi)展集約化、標準化生產(chǎn)，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1、堅持政府扶持、協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，通過(guò)先建后補、以獎代補等形式，擴大政策受惠面，對家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向各類(lèi)規范新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置；充分考慮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)調發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2、堅持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內生動(dòng)力，不斷提高市場(chǎng)競爭力。堅決反對只重數量、不重質(zhì)量的面子工程；堅決避免一哄而上，搞運動(dòng)式發(fā)展。

　　3、堅持聯(lián)農帶農，利益共享。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，也不忽視小農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)。重點(diǎn)支持和農民有緊密聯(lián)系的、可讓農民學(xué)習借鑒的、能帶動(dòng)農民增收致富的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　4、堅持整合實(shí)施，統籌推進(jìn)。鼓勵各鎮街統籌利用適度規模經(jīng)營(yíng)等政策支持資金，整合當地財政支農相關(guān)項目，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，優(yōu)先支持貧弱村農民合作社發(fā)展，優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展，鼓勵符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)依法轉入家庭農場(chǎng)范圍，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

　　項目?jì)热菁澳繕巳蝿?wù)

　　統籌利用中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中的適度規模經(jīng)營(yíng)資金560萬(wàn)元以予以支持。采取先建后補、以獎代補等方式，對家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施政策措施給予適當支持。其中，支持開(kāi)展果蔬儲藏窖、冷藏保鮮庫及相關(guān)烘干設施建設；支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體合作機制培育，由成員龍頭企業(yè)牽頭組織項目申報。優(yōu)先支持青島市“雙十雙百”家庭農場(chǎng)、農民合作社。

　　一是經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、初加工水平明顯提高。新建設施大棚、清選包裝、冷藏保鮮、烘干等生產(chǎn)及初加工設施，規范提升農民合作社20家。二是新增家庭農場(chǎng)生產(chǎn)帶動(dòng)能力增強。引導新設立家庭農場(chǎng)創(chuàng )建示范，新創(chuàng )建縣級示范家庭農場(chǎng)20家。三是經(jīng)營(yíng)主體價(jià)值創(chuàng )建成效顯著(zhù)。被認定為青島市“雙十雙百”的家庭農場(chǎng)、農民合作社，全部納入價(jià)值創(chuàng )建成效補貼。四是示范主體規范化水平明顯提升。通過(guò)政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)幫助規范提升50家青島市級（含）以上示范主體管理的規范化水平。

　　二、實(shí)施范圍和申報主體

　?。ㄒ唬?shí)施范圍。在膠州市范圍內從事種植、養殖、服務(wù)類(lèi)等家庭農場(chǎng)和農民合作社。

　?。ǘ┥陥笾黧w。膠州市范圍內具有一定能力、不存在經(jīng)營(yíng)異常情況、未涉及非法金融活動(dòng)、流轉土地形成規模經(jīng)營(yíng)面積達到50畝、流轉期限5年（含）以上且已經(jīng)納入合作社名錄管理系統（檢測合格）和家庭農場(chǎng)名錄系統的農民合作社和家庭農場(chǎng)均可申報。其中，“雙十雙百”主體價(jià)值創(chuàng )建支持項目申報主體應為2019年入選青島市“雙十雙百”名錄的家庭農場(chǎng)和農民合作社。

　　三、資金安排及補助標準

　?。ㄒ唬┵Y金安排

　　根據青島市農業(yè)農村局、青島市財政局《關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（青農計財字〔2019〕12號），我市統籌安排2019年中央財政資金560萬(wàn)元，其中生產(chǎn)、初加工設施建設獎補240萬(wàn)元，新增家庭農場(chǎng)示范帶動(dòng)獎補100萬(wàn)元，“雙十雙百”主體價(jià)值創(chuàng )建支持項目165萬(wàn)元，示范主體規范化提升補助50萬(wàn)，工作經(jīng)費預算5萬(wàn)元。同等條件下，補助資金優(yōu)先支持青島市級評選的“雙十雙百”農民合作社和家庭農場(chǎng)，并向新培育的家庭農場(chǎng)傾斜。

　?。ǘ┭a助標準

　　1、生產(chǎn)、初加工設施建設獎補。在全市擇優(yōu)選擇20家農民合作社，經(jīng)審批新建設施大棚、清選包裝、冷藏保鮮、烘干等生產(chǎn)、初加工設施，在2020年6月30日前建成并投入使用，每家農民合作社補助12萬(wàn)元。

　　2、新增家庭農場(chǎng)生產(chǎn)能力補助。引導2016年以來(lái)登記注冊且在農業(yè)部門(mén)登記備案的家庭農場(chǎng)規范管理、示范帶動(dòng)，擇優(yōu)選擇20家家庭農場(chǎng)，在生產(chǎn)服務(wù)能力、加工運輸能力提升等方面，形成的農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和運輸設施，每家庭農場(chǎng)補助5萬(wàn)元。

　　3、“雙十雙百”主體價(jià)值創(chuàng )建支持。獲評2019年度青島市“百佳農民專(zhuān)業(yè)合作社”和“百佳家庭農場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)主體，按照家庭農場(chǎng)、農民合作社各5萬(wàn)元/家的標準，給予價(jià)值創(chuàng )建扶持。其中，獲評“十強農民專(zhuān)業(yè)合作社”和“十強家庭農場(chǎng)”的，外加總額20萬(wàn)元的均分扶持資金。該項目重點(diǎn)支持“雙十雙百”主體利用扶持資金改善生產(chǎn)設施、加強品牌建設、強化農產(chǎn)品質(zhì)量管理、發(fā)揮扶貧助困效能。

　　4、示范主體規范化提升。在全市擇優(yōu)選擇50家青島市級（含）以上示范主體，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，按照1萬(wàn)元/家的標準，委托專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)人才為農民合作社、家庭農場(chǎng)提供政策咨詢(xún)、生產(chǎn)控制、財務(wù)管理、技術(shù)指導、信息統計等服務(wù)，幫助其規范化提升。

　?。ㄈ┭a助方式

　　1、生產(chǎn)、初加工設施建設獎補。采取“先建后補”方式。按照規定程序申報并獲得批準建設完成的生產(chǎn)、初加工設施，經(jīng)市農業(yè)農村局牽頭組織驗收合格后，確定補助金額并撥付補助資金。

　　2、新增家庭農場(chǎng)生產(chǎn)能力補助。采取“先建后補”方式。按照規定程序申報并提供生產(chǎn)、加工、運輸等設施設備證明，經(jīng)市農業(yè)農村局牽頭組織驗收合格后，確定補助金額并撥付補助資金。

　　3、“雙十雙百”主體價(jià)值創(chuàng )建支持。由“雙十雙百”家庭農場(chǎng)、農民合作社提供補貼申請書(shū)、價(jià)值創(chuàng )建工作報告、相關(guān)實(shí)施證明材料及正規發(fā)票，經(jīng)市農業(yè)農村局審核后，撥付獎勵資金。

　　4、示范主體規范化提升。對實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目進(jìn)行審核驗收合格后，由市農業(yè)部門(mén)撥付資金。

　　四、規范項目實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┰u審確定實(shí)施主體。按照主體申報、鎮級推薦、市級評審的程序，公開(kāi)規范擇優(yōu)確定項目實(shí)施主體。

　　1、鎮級推薦。鎮街負責組織轄區內符合條件的經(jīng)營(yíng)主體積極申報。鎮級進(jìn)行初選，按照好中選優(yōu)的原則，擇優(yōu)推薦符合項目申報條件、自覺(jué)接受行業(yè)管理、群眾認可度高的經(jīng)營(yíng)主體上報。

　　2、市級評審。市農業(yè)農村局將會(huì )同市財政局，對申報主體進(jìn)行評審公示。

　?。ǘ┙M織項目實(shí)施。按照屬地管理的原則，由鎮街對轄區內申報主體進(jìn)行統一管理和指導服務(wù)。鎮街及項目實(shí)施主體要分別制定實(shí)施辦法，以正式文件上報市農業(yè)農村局和市財政局。

　?。ㄈ┙M織項目驗收。通過(guò)第三方采取資料核查、實(shí)地查驗、走訪(fǎng)調查、電話(huà)抽查等形式，對實(shí)施情況進(jìn)行驗收。

　　1、鎮級初驗。各鎮街根據實(shí)施主體的申請，對實(shí)施情況進(jìn)行驗收，形成初驗報告報市農業(yè)農村局。

　　2、市級復驗。市農業(yè)農村局、市財政局組織第三方對實(shí)施情況進(jìn)行核查驗收。復驗結果進(jìn)行公示，對公示無(wú)異議的，出具驗收報告，據實(shí)撥付補助資金。

　　五、進(jìn)度安排及責任分解

　?。ㄒ唬?019年11月30日前，對全市家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展情況進(jìn)行調研，研究制定《膠州市關(guān)于培育家庭農場(chǎng)、規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

　?。ǘ?019年1月31日前，各鎮街組織轄區內有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社進(jìn)行申報，推薦實(shí)施主體。（責任單位：各鎮街、各有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）

　?。ㄈ?020年2月29日前，市級組織評選，確定實(shí)施主體，完成立項。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、各鎮街、各有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）

　?。ㄋ模?020年3月1日-6月30日前，全面實(shí)施。（責任單位：各鎮街、各有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）

　?。ㄎ澹?020年7月31日前，完成工作驗收，確定財政獎補新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單及獎補額度，并進(jìn)行社會(huì )公示。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、各鎮街）

　?。?020年8月31日前，實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，依據驗收情況對有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體兌付補助資金。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、各鎮街）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。成立由市農業(yè)農村局主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市財政局、農業(yè)農村局分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，項目實(shí)施鎮街分管領(lǐng)導及相關(guān)業(yè)務(wù)科室（站）負責人為成員的項目領(lǐng)導小組。各鎮街要強化組織領(lǐng)導，建立工作機制，組織經(jīng)營(yíng)主體做好項目實(shí)施，加強對經(jīng)營(yíng)主體的監管和服務(wù)。項目實(shí)施鎮街要對確定的經(jīng)營(yíng)主體名單及項目情況進(jìn)行公示，并設立舉報電話(huà)（市農業(yè)農村局：82206187）。如發(fā)現申報主體有弄虛作假、以及違反相關(guān)規定的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即收繳補助資金，依法追究法律責任，并取消下一年度的補貼申報資格。

　?。ǘ┟鞔_職責分工。整個(gè)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作由領(lǐng)導小組負責協(xié)調。市農業(yè)農村局經(jīng)管站做好整個(gè)項目的牽頭工作，負責項目組織，制定項目管理制度，按規定核定高質(zhì)量發(fā)展項目的作業(yè)量，補貼標準、補助額度，項目補貼程序，驗收考核辦法，資料收集、審核，項目監管；市財政局農業(yè)科負責項目資金的管理、監督、撥付工作，確保項目資金的使用安全。各鎮街負責做好主體推薦、項目初驗、督導服務(wù)；各相關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社負責具體項目實(shí)施，配合項目驗收等。

　?。ㄈ┮幏俄椖抗芾?。切實(shí)規范項目管理，建立健全項目檔案。項目實(shí)施過(guò)程中，各鎮街要加強材料收集，做好工作記錄，抓好總結交流，及時(shí)上報項目進(jìn)展情況。項目實(shí)施的申報材料、評審材料、公示材料、驗收材料等有關(guān)文件要建檔備查。各鎮街要及時(shí)總結典型模式和成果經(jīng)驗、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)。在2020年8月底前將工作報告和績(jì)效評價(jià)報告報送市農業(yè)農村局。

　?。ㄋ模﹪栏褓Y金監管。市財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)切實(shí)加強資金監管，及時(shí)撥付財政補助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處，確保資金安全高效。為確保補助資金發(fā)放公開(kāi)公平公正，要探索運用農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，加強適度規模經(jīng)營(yíng)補助資金監管。要在直報系統中及時(shí)發(fā)布補助政策，讓廣大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準確理解掌握政策內容和申報要求。獲得適度規模經(jīng)營(yíng)資金補助支持的新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入直報系統認證管理,并及時(shí)填報支持內容、補助方式、補助金額等相關(guān)情況。探索補助資金從申請、審核、公示到發(fā)放的全過(guò)程線(xiàn)上管理。

　　附件：培育家庭農場(chǎng)、規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目資金預算表

　　膠州市農業(yè)農村局

　　2019年12月6日

培育家庭農場(chǎng)、規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目資金預算表