為支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展，加速培育多元化服務(wù)組織，把小農戶(hù)引入現代農業(yè)發(fā)展大格局，有效促進(jìn)農業(yè)增效農民增收，有力推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)我市農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。根據青島市農業(yè)農村局、青島市財政局《關(guān)于做好2019年農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實(shí)施工作的通知》（青農計財字〔2019〕12號）通知精神，結合我市實(shí)際，制定了《膠州市2019年農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)發(fā)展項目實(shí)施方案》。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以服務(wù)農業(yè)農民為根本，以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以培育農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰略性產(chǎn)業(yè)為目標，大力發(fā)展多元化多層次多類(lèi)型的農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推動(dòng)多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，帶動(dòng)更多農戶(hù)進(jìn)入現代農業(yè)發(fā)展軌道，促進(jìn)農業(yè)增效和農民增收，進(jìn)一步提升現代農業(yè)發(fā)展質(zhì)量，全面推進(jìn)我市現代農業(yè)建設。

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　　1.優(yōu)先保障重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施農業(yè)托管服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展提升糧油等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)效益的生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。通過(guò)改進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)方式，確?？诩Z絕對安全。

　　2.優(yōu)先扶持重點(diǎn)地區。項目資金重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)功能區、糧食綠色優(yōu)質(zhì)高效創(chuàng )建示范區傾斜；優(yōu)先向貧困村、經(jīng)濟薄弱村和鄉村振興工作隊幫扶村等符合條件的村級集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。

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　　通過(guò)重點(diǎn)支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，積極培育鎮級社會(huì )化服務(wù)中心建設，做大做強服務(wù)型農民合作社和專(zhuān)業(yè)化農業(yè)服務(wù)組織，帶動(dòng)小農戶(hù)、種糧大戶(hù)和家庭農場(chǎng)快速增收致富，培育鎮級社會(huì )化服務(wù)中心10家，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。完成土地托管服務(wù)面積不少于1.3萬(wàn)畝（小麥機收、玉米播種等多環(huán)節托管），其中服務(wù)小農戶(hù)面積不低于60%。  

　　二、實(shí)施范圍和主體遴選

　?。ㄒ唬?shí)施范圍。在全市范圍內，一是涉農鎮街建設培育一個(gè)鎮級社會(huì )化服務(wù)中心；二是實(shí)施土地托管服務(wù)工作，重點(diǎn)支持小麥機植保服務(wù)、機械化收獲及秸稈綜合利用環(huán)節，積極開(kāi)展玉米 “種、管、收”多環(huán)節托管服務(wù)項目的示范推廣。

　?。ǘ┲黧w遴選。鼓勵鎮街以連片村莊或連片土地為單位申報并組織實(shí)施，市農業(yè)農村局對鎮街申報方案進(jìn)行評審，并結合日常農產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉村振興攻勢工作情況，確定1-2個(gè)鎮街集中實(shí)施。

　?。ㄈ?shí)施主體的條件。農村集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)化農業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農民合作社等，具有一定能力、可提供有效穩定服務(wù)的主體都可參與，但需有一定的社會(huì )化服務(wù)經(jīng)驗,且滿(mǎn)足以下條件：從事社會(huì )化服務(wù)達兩年以上；擁有與其服務(wù)內容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農業(yè)機械和設備以及其他能力；在農民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對象的認可和好評；能夠接受并積極配合社會(huì )化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監管。

　　三、補助方式和補助標準

　?。ㄒ唬┭a助方式。采取先實(shí)施后補貼的形式進(jìn)行，項目實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，對承擔項目的服務(wù)組織兌付補助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責任和義務(wù)、服務(wù)價(jià)格、財政補助標準等關(guān)鍵要素，依據服務(wù)合同和驗收情況領(lǐng)取補助。被服務(wù)對象只需交納補助標準以外的作業(yè)費。服務(wù)和驗收有關(guān)事項參照《農業(yè)社會(huì )化服務(wù) 土地托管服務(wù)規范》（GB/T34802-2017）。

　?。ǘ┭a助標準。原則上財政補助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，多環(huán)節補助可以疊加，畝均補助資金累計不超過(guò)100元。其中，小麥多環(huán)節托管（植保服務(wù)、機收、打捆、離田托管），每畝補助40元；玉米多環(huán)節托管（播種、植保服務(wù)、收獲），每畝補助40元；鎮級服務(wù)中心建設符合“農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)中心建設標準”，每處平均補貼2萬(wàn)元，采取先建后補的方式兌付。

　?。ㄈ┵Y金安排。資金總量129萬(wàn)元。其中：鎮級社會(huì )化服務(wù)中心建設20萬(wàn)元；小麥植保服務(wù)、機收、打捆、離田52萬(wàn)元，玉米多環(huán)節托管服務(wù)52萬(wàn)元，其他費用5萬(wàn)元，主要用于宣傳培訓、項目審核審計、專(zhuān)家績(jì)效評審、第三方對項目驗收等。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。膠州市農業(yè)農村局、膠州市財政局根據青島市工作要求，編制詳細實(shí)施方案，科學(xué)確定實(shí)施區域、服務(wù)作物、任務(wù)目標、服務(wù)內容、補助對象、補助標準和方式等內容，確保項目任務(wù)落實(shí)。成立由膠州市農業(yè)農村局局長(cháng)任組長(cháng)、膠州市農業(yè)農村局、膠州市財政局分管局長(cháng)任副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，明確任務(wù)分工，統籌協(xié)調抓好落實(shí)。成立以膠州市農業(yè)農村局相關(guān)業(yè)務(wù)科室技術(shù)骨干為主的技術(shù)指導組，加強對支持農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)工作的技術(shù)指導服務(wù)，要引導服務(wù)主體創(chuàng )新服務(wù)方式和服務(wù)機制，加強服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格監管，制定行業(yè)服務(wù)標準。高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調動(dòng)農戶(hù)和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，大力營(yíng)造推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務(wù)組織積極參與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。

　?。ǘ娀椖繉?shí)施。相關(guān)鎮街據實(shí)制定農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)項目具體實(shí)施辦法，提出服務(wù)目標，明確服務(wù)作業(yè)量、實(shí)施內容、支持對象、補助環(huán)節、補助方式、運行機制、檢查驗收、項目總結等內容。社會(huì )化服務(wù)完成后，要通過(guò)第三方采取資料核查、實(shí)地查驗、走訪(fǎng)調查等形式，對項目建設實(shí)施情況進(jìn)行驗收。申報材料、評審材料、公示材料、驗收材料等要建檔備查。

　?。ㄈ娀Y金監管。財政部門(mén)、農業(yè)部門(mén)切實(shí)加強資金監管，及時(shí)撥付財政補助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處，確保資金安全高效。

　?。?lián)系人：楊連江，聯(lián)系電話(huà)：82206191）

　　膠州市農業(yè)農村局

　　2019年11月19日