各市財政局、農業(yè)農村局：

　　自2015年農業(yè)“三項”補貼改革以來(lái)，我省認真貫徹落實(shí)國家農業(yè)補貼政策，農業(yè)支持保護補貼管理發(fā)放工作進(jìn)展順利，農民受益良多，促進(jìn)了我省糧食生產(chǎn)，對保證國家糧食安全穩定和保護耕地、提升耕地地力起到了積極作用。為認真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導批示精神，進(jìn)一步加強農業(yè)支持保護補貼（耕地地力保護）管理發(fā)放工作，確保補貼政策不折不扣落實(shí)到位，提高補貼資金使用績(jì)效，現就有關(guān)事項通知如下：

　　一、明確工作流程和職責

　　為保護農民種糧積極性，落實(shí)糧食安全責任，我省耕地地力保護補貼以小麥種植面積為依據，補貼對象為全省種糧（小麥）的農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在小麥種植面積核定中，要進(jìn)一步明確鄉鎮（含街道辦事處，下同）政府為第一責任主體、鄉鎮包村干部為第一責任人、村主要干部（村支書(shū)、村委會(huì )主任、村會(huì )計）為直接責任人的原則，把自報告、核實(shí)、公示、發(fā)放等環(huán)節的責任落實(shí)到人，堅決防止工作簡(jiǎn)單化、形式化。補貼發(fā)放的流程及職責具體如下：

　?。ㄒ唬┺r民自報告。鄉鎮要結合當地實(shí)際，指導農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自報告小麥種植面積。要加強政策宣傳，統籌考慮外出務(wù)工人員實(shí)際情況，合理確定規定時(shí)限，切實(shí)做到應報盡報，減少漏報現象。未及時(shí)全面發(fā)動(dòng)群眾造成大面積漏報的，要追究有關(guān)責任人責任。種糧農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對自報告面積負責，規定時(shí)限內由于個(gè)人原因導致漏報的，視為自動(dòng)放棄。農戶(hù)虛報面積的，經(jīng)核實(shí)后要扣除虛報面積，情節嚴重的可取消當年補貼資格。

　?。ǘ┐宄鹾?。村委會(huì )負責對村民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申報的小麥種植面積進(jìn)行核實(shí)。內容主要包括：申報人、地塊位置、實(shí)際種植面積等。核實(shí)無(wú)誤后，由村支部書(shū)記和村委會(huì )主任簽字并加蓋村委會(huì )公章后報鄉鎮政府。

　?。ㄈ┼l鎮審核。鄉鎮政府組織對各村上報的小麥種植面積進(jìn)行審核，并進(jìn)行實(shí)地抽查。審核無(wú)誤后報縣級農業(yè)農村部門(mén)匯總。鄉鎮政府對補貼對象、種植面積、補貼金額等信息的真實(shí)性、準確性負責。

　?。ㄋ模┼l村兩級公示。嚴格落實(shí)“兩級公示”制度，公示責任主體為鄉鎮政府。由鄉鎮政府到各村公示分戶(hù)小麥種植面積、補貼金額、監督舉報電話(huà)等事項，公示期不少于7天；在鄉鎮駐地公示各村小麥種植面積、補貼金額、監督舉報電話(huà)等事項，公示期不少于7天。鄉鎮政府負責收集、保存兩級公示影像資料，并于公示結束后報縣級農業(yè)農村部門(mén)審查備案。公示無(wú)誤后，負責將農戶(hù)補貼信息錄入齊魯惠民“一本通”系統。

　?。ㄎ澹┛h級農業(yè)農村部門(mén)復核?？h級農業(yè)農村部門(mén)對鄉鎮提報的補貼信息進(jìn)行復核，復核內容主要包括：資料是否齊全、流程是否完備、檔案是否規范等。復核無(wú)誤后，及時(shí)向縣級財政部門(mén)提供補貼對象的個(gè)人信息、種植面積等材料，并與縣級財政部門(mén)聯(lián)合行文，將有關(guān)信息報市級農業(yè)農村、財政部門(mén)?？h級農業(yè)農村部門(mén)對補貼檔案的完整性、申報程序的完備性負責。

　?。┛h級財政部門(mén)撥付資金?？h級財政部門(mén)根據縣級農業(yè)農村部門(mén)提供的補貼信息，及時(shí)向金融部門(mén)撥付資金，督促金融部門(mén)將資金發(fā)放到補貼對象的“一本通”賬戶(hù)中，并將發(fā)放結果反饋縣級農業(yè)農村部門(mén)?？h級財政部門(mén)負責補貼資金的撥付與監管，對補貼資金撥付的及時(shí)性負責，并加強補貼資金全程動(dòng)態(tài)監管，確保補貼資金封閉運行、專(zhuān)款專(zhuān)用。

　?。ㄆ撸┦屑墔R總上報。各市農業(yè)農村部門(mén)要及時(shí)收集匯總各縣（市、區）上報的小麥種植面積等補貼信息，并與市財政部門(mén)聯(lián)合行文，于4月30日前報送至省農業(yè)農村廳、省財政廳。

　　二、鼓勵集中使用補貼資金

　　按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革意見(jiàn)的通知》（魯政辦字〔2017〕103號）要求，鼓勵各地在工作基礎好、改革意愿強的地方，以縣（市、區）、鄉鎮或村為單位開(kāi)展補貼資金集中使用試點(diǎn)，統籌用于農業(yè)生態(tài)資源保護。資金使用方向可參照省財政廳、原省農業(yè)廳《關(guān)于調整完善農業(yè)三項補貼政策的實(shí)施意見(jiàn)》（魯財農〔2015〕26號）中的補貼用途。省里將根據各地試點(diǎn)情況，積極總結經(jīng)驗，宣傳推介典型，不斷提升補貼資金績(jì)效。

　　三、加強監督檢查和問(wèn)責力度

　　農業(yè)支持保護補貼是黨中央、國務(wù)院為保護農民種植糧食積極性、保障糧食安全、提升耕地地力、推進(jìn)綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展實(shí)施的一項重大惠民政策，涉及面廣、惠及農民眾多，具有很強的政治意義。各級財政、農業(yè)農村部門(mén)要進(jìn)一步強化宗旨意識和擔當精神，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的理念，加強協(xié)調配合，按照各自職責，扎實(shí)做好補貼發(fā)放管理工作，堅決杜絕侵害群眾利益的現象發(fā)生。要強化補貼管理發(fā)放的監督檢查，重點(diǎn)檢查信訪(fǎng)問(wèn)題較多的地區。對政策落實(shí)不力、敷衍應付的，要進(jìn)行約談、批評和通報，嚴肅問(wèn)責。要加強與紀委監委、檢察等部門(mén)的協(xié)調，及時(shí)查處虛報面積、私立戶(hù)頭、村干部代領(lǐng)、截留、擠占、挪用、騙取補貼資金等違規違紀行為，對涉及違法犯罪的按照有關(guān)程序移交有關(guān)部門(mén)處理。

山東省財政廳     山東省農業(yè)農村廳

　　2019年1月23日