為認真貫徹落實(shí)中央農辦等11部委《關(guān)于實(shí)施家庭農場(chǎng)培育計劃的指導意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕16號）和《關(guān)于開(kāi)展農民合作社規范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》（中農發(fā)〔2019〕18號）、農業(yè)農村部財政部《關(guān)于支持做好新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的通知》（農辦計財〔2019〕44號）、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（魯辦發(fā)〔2018〕10號）、省委農辦等12部門(mén)《關(guān)于開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社規范提升行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯農委辦發(fā)〔2020〕17號）等文件精神，根據青島市委辦公廳市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市鄉村振興攻勢作戰方案（2019—2022年）的通知》（青廳字〔2019〕79號）、青島市委農辦等20部門(mén)和單位關(guān)于印發(fā)〈青島市家庭農場(chǎng)培育行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（青農委辦發(fā)〔2020〕8號）、青島市委組織部等14部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)村黨組織領(lǐng)辦合作社工作的指導意見(jiàn)〉的通知》等文件要求，結合我市實(shí)際，特制定《膠州市農業(yè)農村局關(guān)于培育家庭農場(chǎng)規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。

         一、總體要求

        （一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì )以及中央農村工作會(huì )議精神，統籌謀劃、整合資源，合理使用各級財政支持政策，推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康規范有序發(fā)展，引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升關(guān)鍵發(fā)展能力、激發(fā)內生活力，開(kāi)展集約化、標準化生產(chǎn)，完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動(dòng)小農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設現代農業(yè)的引領(lǐng)作用。

        （二）基本原則

        1、堅持政府扶持、協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮政策引導作用，通過(guò)先建后補、以獎代補等形式，擴大政策受惠面，對家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展予以支持；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，運用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向各類(lèi)規范新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置；充分考慮新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間協(xié)調發(fā)展，既不能搞平均主義，也不能好大惡小、厚此薄彼，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng )造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

        2、堅持能力提升，高質(zhì)高效。聚焦農產(chǎn)品加工、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵能力提升，推進(jìn)家庭農場(chǎng)、農民合作社高質(zhì)高效發(fā)展，充分激發(fā)內生動(dòng)力，不斷提高市場(chǎng)競爭力。堅決反對只重數量、不重質(zhì)量的面子工程；堅決避免一哄而上，搞運動(dòng)式發(fā)展。

        3、堅持聯(lián)農帶農，利益共享。既支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，也不忽視小農戶(hù)尤其是貧困農戶(hù)。重點(diǎn)支持和農民有緊密聯(lián)系的、可讓農民學(xué)習借鑒的、能帶動(dòng)農民增收致富的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

       4、堅持整合實(shí)施，統籌推進(jìn)。鼓勵各鎮街統籌利用適度規模經(jīng)營(yíng)等政策支持資金，整合當地財政支農相關(guān)項目，優(yōu)先支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，優(yōu)先支持貧弱村農民合作社發(fā)展，優(yōu)先支持村黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展，鼓勵符合條件的種養大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)依法轉入家庭農場(chǎng)范圍，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。

　?。ㄈ╉椖?jì)热菁澳繕巳蝿?wù)

　　統籌利用中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金170萬(wàn)元，采取先建后補、以獎代補、示范獎勵等方式，對符合條件家庭農場(chǎng)、農民合作社給予適當支持。其中，支持開(kāi)展果蔬儲藏窖、冷藏保鮮及相關(guān)深加工設備設施、生產(chǎn)設備設施、運輸設備等建設。優(yōu)先支持創(chuàng )建國家、省及青島市級示范的家庭農場(chǎng)、農民合作社、村黨組織領(lǐng)辦合作社。

　　一是經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工水平明顯提高。新建設施大棚、精選包裝、冷藏保鮮、鮮活運輸、倉儲烘干、質(zhì)量檢測等生產(chǎn)及加工設施，扶持家庭農場(chǎng)、農民合作社各10家。二是規范提升村黨組織領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社各10家。三是獎勵2020年度被認定為青島市級示范家庭農場(chǎng)、農民合作社35家。

　　二、實(shí)施范圍和申報主體條件

　?。ㄒ唬?shí)施范圍。在膠州市范圍內從事種植、養殖、服務(wù)類(lèi)等家庭農場(chǎng)和農民合作社。

　?。ǘ┥陥笾黧w條件。膠州市范圍內納入農產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺監管、執行食用農產(chǎn)品質(zhì)量合格證制度、不存在經(jīng)營(yíng)異常情況、未涉及非法金融活動(dòng)、不存在非法占地、不改變農用地用途，且已經(jīng)納入合作社名錄管理系統（監測合格）和家庭農場(chǎng)名錄系統的農民合作社和家庭農場(chǎng)均可申報。

　　三、資金安排及補助標準、方式

   ?。ㄒ唬┙?jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、加工設備設施補助。新建設施大棚、精選包裝、冷藏保鮮、鮮活運輸、倉儲烘干、質(zhì)量檢測等生產(chǎn)及加工設備設施，扶持家庭農場(chǎng)、農民合作社各10家。要求2021年6月30日前完成并投入使用，每家經(jīng)營(yíng)主體補助3萬(wàn)元（項目投資須達到6萬(wàn)元以上），共計補貼資金60萬(wàn)元。經(jīng)市農業(yè)農村局牽頭組織驗收合格后，確定補助金額并撥付補助資金。2019-2020年已獎補經(jīng)營(yíng)主體不再受理。

   ?。ǘ┮幏短嵘妩h組織領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、聯(lián)合社各10家。要求設置有固定辦公場(chǎng)所、有必要辦公設備、有醒目名稱(chēng)標識、有規范章程、組織機構健全、規章制度完善、“三會(huì )”會(huì )議記錄規范、財務(wù)賬目規范、所有成員登記備案、所有成員建立賬戶(hù)。其中每家村黨組織領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社補助3萬(wàn)元、每家村黨組織領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社補助5萬(wàn)元，共計補貼資金80萬(wàn)元（資金用于經(jīng)營(yíng)主體日常生產(chǎn)管理）。經(jīng)市農業(yè)農村局牽頭組織驗收合格后，確定補助金額并撥付補助資金。2019-2020年已獎補合作社不再受理。

　?。ㄈ┆剟?020年度被認定為青島市級示范家庭農場(chǎng)、農民合作社35家。每家獎勵6000元，共計獎勵資金21萬(wàn)元（資金用于經(jīng)營(yíng)主體日常生產(chǎn)管理）。由示范創(chuàng )建家庭農場(chǎng)、農民合作社提供補貼申請書(shū)、相關(guān)工作證明材料及規范票據，經(jīng)市農業(yè)農村局審核后，撥付獎勵資金。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展宣傳培訓、專(zhuān)家評審、聘請第三方審計與驗收等，預算經(jīng)費9萬(wàn)元。

　　四、規范項目實(shí)施程序

　?。ㄒ唬┰u審確定實(shí)施主體。按照主體申報、鎮級推薦、市級評審的程序，公開(kāi)規范擇優(yōu)確定項目主體。

　　1、鎮級推薦。鎮街負責組織轄區內符合條件的經(jīng)營(yíng)主體積極申報。鎮級進(jìn)行初選，按照好中選優(yōu)的原則，擇優(yōu)推薦符合項目申報條件、自覺(jué)接受行業(yè)管理、群眾認可度高的經(jīng)營(yíng)主體上報。

　　2、市級評審。市農業(yè)農村局對申報主體進(jìn)行評審公示。

　?。ǘ┙M織項目實(shí)施。按照屬地管理的原則，由鎮街對轄區內申報主體進(jìn)行統一管理和指導服務(wù)。鎮街及項目主體要分別制定實(shí)施辦法，以正式文件上報市農業(yè)農村局和市財政局。

　?。ㄈ┙M織項目驗收。通過(guò)第三方機構協(xié)助，采取資料核查、實(shí)地查驗、走訪(fǎng)調查等形式，對實(shí)施情況進(jìn)行驗收。

　　1、鎮級初驗。各鎮街根據實(shí)施主體的申請，對實(shí)施情況進(jìn)行驗收，形成初驗報告報市農業(yè)農村局。

　　2、市級復驗。市農業(yè)農村局聘請第三方協(xié)助對實(shí)施情況進(jìn)行復核驗收。復驗結果進(jìn)行公示，對公示無(wú)異議的，出具驗收報告，據實(shí)撥付補助資金。

　　五、進(jìn)度安排及責任分解

　?。ㄒ唬?021年3月15日前，對全市家庭農場(chǎng)、農民合作社發(fā)展情況進(jìn)行調研，研究制定《實(shí)施方案》。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

　?。ǘ?021年3月20日，各鎮街組織轄區內有關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社進(jìn)行申報，推薦實(shí)施主體、行文提報（紙質(zhì)版、電子版）。（責任單位：各鎮街、各有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）

　?。ㄈ?021年3月底前，市級組織評選，確定實(shí)施主體，完成立項。（責任單位：市農業(yè)農村局、各鎮街、各有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）

　?。ㄋ模?021年3月底-6月底前，全面實(shí)施。（責任單位：各鎮街、各有關(guān)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）

　?。ㄎ澹?021年7月底前，完成工作驗收，確定財政獎補新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單及獎補額度，并進(jìn)行社會(huì )公示。（責任單位：市農業(yè)農村局、各鎮街）

　?。?021年8月底前，實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗收合格后，依據驗收情況對有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體兌付補助資金。（責任單位：市財政局、市農業(yè)農村局、各鎮街）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。膠州市農業(yè)農村局、膠州市財政局根據職責分工，統籌協(xié)調、抓好落實(shí)，并組織相關(guān)業(yè)務(wù)科室技術(shù)骨干，加強技術(shù)指導服務(wù)。各鎮街要強化組織領(lǐng)導，建立工作機制，組織經(jīng)營(yíng)主體做好項目實(shí)施，加強對經(jīng)營(yíng)主體的監管和服務(wù)，接受社會(huì )監督。要對確定的經(jīng)營(yíng)主體名單及項目情況進(jìn)行公示，并設立舉報電話(huà)（市農業(yè)農村局：82206191）。如發(fā)現申報主體有弄虛作假、以及違反相關(guān)規定的行為，一經(jīng)查實(shí)，立即收繳補助資金，依法追究法律責任，并取消下一年度的補貼申報資格。

　?。ǘ┟鞔_職責分工。市農業(yè)農村局農經(jīng)站做好整個(gè)項目的牽頭工作，負責項目組織，制定項目管理制度，按規定核定項目補貼標準、補助額度、補貼程序、驗收考核辦法，資料收集、審核，項目監管；市財政局農業(yè)科負責項目資金的管理、監督、撥付工作，確保項目資金的使用安全。各鎮街負責做好主體推薦、項目初驗、督導服務(wù)、宣傳推介；各相關(guān)家庭農場(chǎng)、農民合作社負責具體項目實(shí)施，工作影像檔案整理，配合項目驗收等。

　?。ㄈ┮幏俄椖抗芾?。項目實(shí)施過(guò)程中，各鎮街要同步加強材料收集，做好工作記錄，抓好總結交流，及時(shí)上報項目進(jìn)展情況。項目實(shí)施的申報材料、評審材料、公示材料、驗收材料等有關(guān)文件要建檔備查。各鎮街要及時(shí)總結典型模式和成果經(jīng)驗、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并加以改進(jìn)。在2021年8月底前將工作報告和績(jì)效評價(jià)報告報送市農業(yè)農村局。

　?。ㄋ模﹪栏褓Y金監管。市財政部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)切實(shí)加強資金監管，及時(shí)撥付財政補助資金，掌握工作進(jìn)展和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”，對于違規挪用、套取、騙取補助資金的行為要堅決依法依規予以查處，確保資金安全高效。為確保補助資金發(fā)放公開(kāi)公平公正，要探索運用農業(yè)農村部新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報系統，加強適度規模經(jīng)營(yíng)補助資金監管。要在直報系統中及時(shí)發(fā)布補助政策，讓廣大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準確理解掌握政策內容和申報要求。獲得適度規模經(jīng)營(yíng)資金補助支持的新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入直報系統認證管理,并及時(shí)填報支持內容、補助方式、補助金額等相關(guān)情況。探索補助資金從申請、審核、公示到發(fā)放的全過(guò)程線(xiàn)上管理。

　?。?lián)系人：楊連江 李若楠，聯(lián)系電話(huà)：82206191，郵箱：jznyncjnhz@qd.shandong.cn。）

　　膠州市農業(yè)農村局

　　2021年3月8日

         原文下載：膠州市關(guān)于2021年培育家庭農場(chǎng)規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)施方案.docx（WORD版）

                             膠州市關(guān)于2021年培育家庭農場(chǎng)規范提升農民專(zhuān)業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)施方案.pdf（PDF版）