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      文字解讀
      【文字解讀】關(guān)于《進(jìn)一步加強農村集體“三資”規范化 監督管理的意見(jiàn)》政策解讀
      發(fā)布時(shí)間: 2024-05-24 來(lái)源: 膠州市農業(yè)農村局
      【字體:      

      ??一、政策背景

      膠州市自2014年開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革工作,2018年底基本完成改革任務(wù),全市811個(gè)農村集體經(jīng)濟組織成立經(jīng)濟(股份經(jīng)濟)合作社,原由村民委員會(huì )代行的農村集體經(jīng)濟組織職能由新成立的經(jīng)濟(股份)經(jīng)濟合作社行使。近年來(lái),農業(yè)農村部、省農業(yè)農村廳、青島市農業(yè)農村局制定下發(fā)了多個(gè)關(guān)于規范農村集體經(jīng)濟組織運行和管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、債權債務(wù)管理、收益分配、財務(wù)公開(kāi)等方面的農村集體三資管理規定,適應農村集體產(chǎn)權制度改革后成立的新型農村集體經(jīng)濟組織監管要求,依據上級文件規定,市農業(yè)農村局研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體三資規范化監督管理的意見(jiàn)》。

      二、決策依據

      根據農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《農村集體經(jīng)濟組織示范章程試行》的通知(農政改發(fā)〔20205號)、中共山東省委組織部 山東省農業(yè)農村廳 山東省財政廳 山東省民政廳《關(guān)于引導農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)一步規范收益分配的通知》(魯農政改字〔20205號)、山東省農業(yè)農村廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農村集體財務(wù)管理工作的通知》(魯農經(jīng)字〔20217號)、財政部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》的通知(財農〔2021121號)、山東省農業(yè)農村廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)》的通知(魯農經(jīng)字〔202225號)、山東省農業(yè)農村廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體資金委托代理服務(wù)的通知》(魯農經(jīng)字202220號)、中共青島市委組織部 青島市農業(yè)農村局 青島市民政局 青島市財政局《關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知》(青農發(fā)20222號)、青島市農業(yè)農村局《關(guān)于扎實(shí)組織開(kāi)展農村集體資產(chǎn)監管提質(zhì)增效行動(dòng)工作方案》青農字202326、青島市財政局《關(guān)于印發(fā)青島市政府集中采購目錄及標準(2024年版)的通知》(青財采202313號)等文件規定,結合本市實(shí)際,制定本意見(jiàn)。

      三、出臺目的

      進(jìn)一步加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)三資)管理,穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度,維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益,促進(jìn)農村集體三資保值增值,推進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設。

      四、適用范圍和原則

      本行政區域內農村集體三資管理工作,適用本意見(jiàn)。法律法規、規章另有規定的,從其規定。農村集體三資管理應當堅持保障農民群眾主體地位的原則、必須堅持民主原則、必須堅持公開(kāi)的原則、必須堅持成員受益的原則。

      五、主要內容

      (一)健全完善三資管理制度體系

      健全完善農村集體財務(wù)管理制度、農村集體資產(chǎn)管理制度、農村集體資源管理制度、農村集體民主管理制度等三資管理制度體系。

      (二)規范農村集體財務(wù)管理

      村級集體經(jīng)濟組織年初應當編制全年財務(wù)收支預算方案,必須使用山東省農業(yè)農村廳統一制定的村級集體經(jīng)濟組織票據,嚴禁白條抵庫。要建立規范的財務(wù)開(kāi)支審批流程,應依托數字農經(jīng)管理系統,實(shí)行資金線(xiàn)上監管(審批)系統和銀行結算系統相銜接。實(shí)行一村一基本賬戶(hù),統一核算管理,嚴禁出租、出借銀行賬戶(hù)。代管資金實(shí)行雙印鑒銀行賬戶(hù)管理、雙向監控。規范資金審批管理,嚴格審批程序。規范未結算事項報告登記管理,實(shí)行未結算經(jīng)濟業(yè)務(wù)報告制度。規范財務(wù)檔案管理,制定完善的會(huì )計檔案制度。規范集體收入管理,農村集體經(jīng)濟組織的集體收入等應當全部納入賬內核算。規范收益分配管理,根據當年經(jīng)營(yíng)收益情況,制定年度收益分配方案。規范債權債務(wù)管理,對村集體債務(wù)實(shí)行預警管理。規范對外投資和合作經(jīng)營(yíng)管理,建立權責明確的內部監督管理和風(fēng)險控制制度。

      (三)規范農村集體資產(chǎn)管理

      規范資產(chǎn)日常管理,每年以上年度1231日為基準日開(kāi)展年度資產(chǎn)清查。規范資產(chǎn)臺賬管理,建立固定資產(chǎn)臺賬,及時(shí)記錄集體資產(chǎn)的保管、使用及增減變動(dòng)情況。規范資產(chǎn)評估經(jīng)營(yíng)管理,對特定目的的資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評估。規范集體項目管理,未達到市級公共資源進(jìn)場(chǎng)交易標準的由鎮(街道)制定相關(guān)辦法。

      (四)規范農村集體資源管理

      規范資源臺賬管理,所有集體資源應當建立集體資源臺賬,相關(guān)數據要同步錄入數字農經(jīng)信息化平臺。規范公開(kāi)招投標管理,集體資源的承包、租賃,應當采取公開(kāi)招標投標的方式進(jìn)行。

      (五)規范農村集體資產(chǎn)資源合同管理

      規范合同臺賬管理,農村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃,應當簽訂經(jīng)濟合同,合同內容由當事人雙方約定。規范合同審查備案管理,村集體經(jīng)濟組織對外正式簽訂合同前需報鎮(街道)進(jìn)行審查,鎮(街道)要統籌運用部門(mén)人員的力量,對合同進(jìn)行合法合規性審查。

      (六)規范農村會(huì )計委托代理服務(wù)

      全面實(shí)行農村集體三資委托代理服務(wù),要依托鎮(街道)經(jīng)管審計中心,設立農村財務(wù)(或農村集體三資)委托代理服務(wù)中心或委托具有相應資質(zhì)的第三方機構進(jìn)行代理會(huì )計服務(wù)。規范開(kāi)展代管服務(wù),加強代管資金的使用管理,未經(jīng)村集體同意,一律不得支出代管資金。

      (七)規范民主監督機制

      規范民主決策程序,凡涉及農村集體經(jīng)濟組織全體成員利益的集體資產(chǎn)管理重大事項須參照五議一審兩公開(kāi)機制履行民主決策程序,并報鎮(街道)審核通過(guò)。規范村級財務(wù)公開(kāi),所有財務(wù)活動(dòng),要按照農業(yè)部、監察部頒布的《農村村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開(kāi)規定》等進(jìn)行公開(kāi),接受成員監督。

      (八)完善審計監督機制

      健全審計監督制度,要按照《山東省農村集體經(jīng)濟審計條例》的規定,搞好村集體資產(chǎn)的審計監督。要充分應用審計結果,農經(jīng)主管部門(mén)對違反農村集體三資管理制度等問(wèn)題,要向被審計單位出具審計意見(jiàn),做出審計決定。鎮(街道)政府要督促被審計單位和有關(guān)人員搞好審計發(fā)現問(wèn)題的整改,審計結果要作為農村干部民主評議和考核的重要依據。

      (九)完善農經(jīng)監督管理體系

      加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設,夯實(shí)基層農村經(jīng)營(yíng)管理工作基礎,確保責任和人員落到實(shí)處。加強農經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓,健全完善農村集體三資法規政策培訓制度,實(shí)行普遍培訓。對村級財會(huì )人員建立登記備案、培訓考核制度。加強三資信息化監管,要用足用好數字農經(jīng)信息化平臺功能。

      (十)強化保障措施

      加強組織領(lǐng)導,把規范集體三資管理作為農村改革、發(fā)展和穩定的一件大事來(lái)抓。強化檢查考核,把村集體三資管理監督納入年度目標責任考核、基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的重要內容。鼓勵和表彰在農村集體三資管理工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人,切實(shí)維護和保障村干部的合法權益。

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      天氣預報

      膠州市氣象臺2024年7月11日15時(shí)發(fā)布天氣預報: 今夜到明天,晴轉多云,南風(fēng)3-4級,城區和內陸20到33度,沿海22到31度。

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